{"id":753652,"date":"2025-06-12T06:00:00","date_gmt":"2025-06-12T11:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/caretas.pe\/?p=753652"},"modified":"2025-06-12T06:00:00","modified_gmt":"2025-06-12T11:00:00","slug":"superoperador-o-bomba-de-tiempo","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/ebrucemo.com\/caretas\/?p=753652","title":{"rendered":"\u00bfSuperoperador o bomba de tiempo? La nueva Ley de Asociaciones P\u00fablico Privadas"},"content":{"rendered":"\n

Escribe: JUSTO CARBAJAL AGUIRRE<\/strong><\/em><\/p>\n\n\n\n

Una nueva guerra por el control de los proyectos. A eso se podr\u00eda resumir el reciente debate sobre la nueva ley de Asociaciones P\u00fablico-Privadas (APP<\/strong>). El Ministerio de Econom\u00eda y Finanzas (MEF) y ProInversi\u00f3n vienen discutiendo sobre cu\u00e1l de los dos tendr\u00e1 la sart\u00e9n por el mango en las decisiones sobre las megaobras de los pr\u00f3ximos a\u00f1os.<\/p>\n\n\n\n

El pasado 16 de abril, el Congreso de la Rep\u00fablica aprob\u00f3 una nueva ley que reformula el r\u00e9gimen de las APP en Per\u00fa. La norma fue respaldada por amplia mayor\u00eda \u201385 votos a favor, 9 en contra y 6 abstenciones\u2013 y exonerada de segunda votaci\u00f3n. Sin embargo, el Ejecutivo la observ\u00f3 el 30 de mayo, argumentando vicios en su aprobaci\u00f3n y posibles riesgos contractuales, en una decisi\u00f3n que evidencia el giro institucional del MEF con el reemplazo de Jos\u00e9 Salardi por Ra\u00fal P\u00e9rez Reyes. El exministro apoyaba una reforma a la colombiana, con un Proinversi\u00f3n fortalecido. El Congreso a\u00fan puede insistir en su promulgaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

La propuesta busca fomentar la inversi\u00f3n privada mediante APP y optimizar los tiempos de estructuraci\u00f3n y ejecuci\u00f3n de proyectos, fortaleciendo el rol de ProInversi\u00f3n como ente rector del Sistema Nacional de Promoci\u00f3n de la Inversi\u00f3n Privada (SNPIP).<\/p>\n\n\n\n

La norma posiciona a ProInversi\u00f3n como la autoridad \u00fanica dentro del SNPIP, con capacidad para definir directrices, criterios t\u00e9cnicos, fiscales y de competencia. Se busca un sistema m\u00e1s coherente con est\u00e1ndares internacionales, reemplazando una arquitectura institucional dispersa que obstaculizaba la coordinaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Entre las funciones asignadas a ProInversi\u00f3n est\u00e1n la gesti\u00f3n de expropiaciones, liberaci\u00f3n de predios, elaboraci\u00f3n de informes t\u00e9cnicos contractuales, asistencia t\u00e9cnica durante la ejecuci\u00f3n de proyectos y la propuesta de modificaciones t\u00e9cnicas. Tambi\u00e9n podr\u00e1 fomentar soluciones modulares con ajustes t\u00e9cnicos adaptados.<\/p>\n\n\n\n

IMPACTO EN MEGAOBRAS LOG\u00cdSTICAS<\/h2>\n\n\n\n

Actualmente, el pa\u00eds enfrenta costos log\u00edsticos elevados \u2013del 20\u202f% al 50\u202f% del valor del producto\u2013 en cadenas exportadoras como la cebolla, la quinua o la uva, debido a infraestructura deficiente y tr\u00e1mites engorrosos. \u00bfLa reforma de las APP puede incidir positivamente? S\u00ed, en varios frentes.<\/p>\n\n\n\n

Primero, porque impulsa la integraci\u00f3n de infraestructura y corredores multimodales. La norma promueve proyectos que conectan modos terrestres, mar\u00edtimos y ferroviarios, integrando puertos como Callao y Chancay a corredores regionales. Estos proyectos modulares tendr\u00edan mayor viabilidad estructural, permitiendo soluciones conjuntas que optimizar\u00edan costos y tiempos.<\/p>\n\n\n\n

Adem\u00e1s, se centralizar\u00eda la coordinaci\u00f3n con entidades como SENACE, SUNAFIL, SENASA, Aduanas y municipios. Al reducir solapamientos y acortar plazos (como el del Informe T\u00e9cnico Sustentatorio a 15 d\u00edas), se facilitar\u00eda el inicio de obras, reduciendo el costo log\u00edstico. Aunque este punto tambi\u00e9n ha generado controversias.<\/p>\n\n\n\n

Asimismo, se ofrecer\u00eda mayor claridad jur\u00eddica a los inversionistas. Al reforzar principios de competencia, transparencia y previsibilidad, y limitar la discrecionalidad, se atraer\u00edan actores privados con menor exposici\u00f3n a arbitrajes. <\/strong>Incluso se eval\u00faan medidas para vetar a quienes demanden al Estado de futuros contratos.<\/p>\n\n\n\n

Seg\u00fan estimaciones oficiales, esta reforma podr\u00eda destrabar proyectos, acelerar estudios y activar hasta S\/ 20 000 millones en inversi\u00f3n p\u00fablica y privada, lo que sumar\u00eda hasta dos puntos al crecimiento anual. La reducci\u00f3n de tiempos de estructuraci\u00f3n y tramitolog\u00eda elevar\u00eda la rentabilidad de los proyectos para el sector privado.<\/p>\n\n\n\n

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LOS RIESGOS DE LA HEGEMON\u00cdA<\/h2>\n\n\n\n

Aunque el nuevo marco legal introduce mejoras en la promoci\u00f3n de APP, tambi\u00e9n concentra funciones estrat\u00e9gicas inusuales en una sola entidad: ProInversi\u00f3n. El redise\u00f1o, orientado a agilizar procesos, plantea riesgos institucionales relevantes.
ProInversi\u00f3n ya no solo actuar\u00eda como promotor o estructurador t\u00e9cnico, sino que tambi\u00e9n podr\u00eda asumir funciones de expropiaci\u00f3n, licencias ambientales, adjudicaci\u00f3n y coordinaci\u00f3n pol\u00edtica intergubernamental. Este modelo de \u201cagencia \u00fanica\u201d puede generar distorsiones si no se aplica con equilibrio y control.<\/p>\n\n\n\n

Una de las consecuencias m\u00e1s visibles ser\u00eda el debilitamiento del rol de gobiernos regionales y locales. Aunque muchos carecen de equipos t\u00e9cnicos s\u00f3lidos, son los que mejor conocen las necesidades territoriales. Reducir su papel puede llevar a proyectos desconectados de las realidades locales.<\/p>\n\n\n\n

Adem\u00e1s, la concentraci\u00f3n dificulta la rendici\u00f3n de cuentas. Si una sola entidad dise\u00f1a, estructura, ejecuta y adjudica, ser\u00e1 m\u00e1s dif\u00edcil deslindar responsabilidades ante controversias o actos il\u00edcitos.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

El Ejecutivo ha se\u00f1alado con raz\u00f3n que no todo puede recaer en una sola instituci\u00f3n. La idea de un \u201csuperoperador\u201d no resuelve por s\u00ed sola los cuellos de botella de los proyectos. Se necesita una implementaci\u00f3n t\u00e9cnica rigurosa, con controles fiscales efectivos y participaci\u00f3n territorial real. Apostarlo todo a una sola entidad puede terminar debilitando el mismo modelo que se busca consolidar.<\/p>\n\n\n\n

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