{"id":747370,"date":"2025-04-30T11:41:57","date_gmt":"2025-04-30T16:41:57","guid":{"rendered":"https:\/\/caretas.pe\/?p=747370"},"modified":"2025-04-30T11:41:57","modified_gmt":"2025-04-30T16:41:57","slug":"serfor-deroga-norma-clave-que-compromete-la-creacion-de-mas-de-10-areas-protegidas","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/ebrucemo.com\/caretas\/?p=747370","title":{"rendered":"Serfor deroga norma clave que compromete la creaci\u00f3n de m\u00e1s de 10 \u00e1reas protegidas"},"content":{"rendered":"\n

Inforegi\u00f3n.-<\/a> <\/strong>El 28 de abril, el Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre (Serfor) public\u00f3 una resoluci\u00f3n en el diario El Peruano que deroga una norma vigente desde hace m\u00e1s de cinco a\u00f1os. Se trata de la Tercera Disposici\u00f3n Complementaria de los \u201cLineamientos para la Identificaci\u00f3n de los Ecosistemas Fr\u00e1giles y su incorporaci\u00f3n en la Lista Sectorial de Ecosistemas Fr\u00e1giles\u201d. Esta disposici\u00f3n permit\u00eda actualizar autom\u00e1ticamente dicha lista cuando un ecosistema fr\u00e1gil coincid\u00eda con una nueva \u00e1rea natural protegida (ANP), como una reserva comunal, un \u00e1rea de conservaci\u00f3n regional (ACR) o privada.<\/p>\n\n\n\n

\u00bfCu\u00e1l es la diferencia? Los ecosistemas fr\u00e1giles son zonas con baja resiliencia frente a impactos humanos, por lo que constituyen \u00e1reas prioritarias para la conservaci\u00f3n de la biodiversidad. Aunque est\u00e1n bajo la gesti\u00f3n del Serfor, adscrito al Ministerio de Desarrollo Agrario y Riego (Midagri), y se restringen los usos extractivos, no cuentan con el mismo nivel de protecci\u00f3n legal que las ANP, que son gestionadas por el Sistema Nacional de \u00c1reas Naturales Protegidas por el Estado (Sernanp) bajo el Ministerio del Ambiente (Minam).<\/p>\n\n\n\n

Con la derogaci\u00f3n de la normativa, se elimina la posibilidad de actualizar la Lista Sectorial de Ecosistemas Fr\u00e1giles cuando se establezcan o reconozcan nuevas \u00e1reas protegidas que se superpongan con territorios previamente identificados como ecosistemas fr\u00e1giles. En otras palabras, el reconocimiento de una nueva ANP ya no ser\u00e1 suficiente para modificar la lista, como s\u00ed ocurr\u00eda bajo la norma anterior.<\/p>\n\n\n\n

Seg\u00fan la propia resoluci\u00f3n, esta medida busca \u201cgarantizar la gesti\u00f3n integral de los ecosistemas fr\u00e1giles sectoriales\u201d. No obstante, expertos advierten que podr\u00eda dificultar la articulaci\u00f3n entre las entidades responsables de la conservaci\u00f3n en el pa\u00eds, lo que afectar\u00eda la protecci\u00f3n efectiva de estos espacios.<\/p>\n\n\n\n

\u00bfEn qu\u00e9 escenario se da este cambio? Actualmente hay 13 propuestas de creaci\u00f3n de \u00e1reas naturales protegidas que se superponen con ecosistemas fr\u00e1giles: 11 corresponden a \u00e1reas de conservaci\u00f3n regional (ACR) y 2 a reservas comunales. Por lo que la reciente eliminaci\u00f3n de esta disposici\u00f3n genera incertidumbre sobre la viabilidad t\u00e9cnica y legal de estas iniciativas, ya que su implementaci\u00f3n depend\u00eda precisamente de la posibilidad de actualizar la lista de ecosistemas fr\u00e1giles, ahora anulada. Todo ello ocurre en un contexto de creciente presi\u00f3n sobre los ecosistemas naturales del pa\u00eds, lo que agrava a\u00fan m\u00e1s los riesgos para su conservaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

ACR Velo de la Novia proteger\u00eda m\u00e1s de 14 mil hect\u00e1reas en Ucayali
<\/strong>Una de las propuestas de ACR m\u00e1s avanzadas es la del \u00c1rea de Conservaci\u00f3n Regional Velo de la Novia, ubicada en Ucayali. Esta iniciativa, gestada hace cuatro a\u00f1os, ha sido promovida por el Gobierno Regional con el acompa\u00f1amiento t\u00e9cnico del Sernanp. El proceso incluy\u00f3 talleres de informaci\u00f3n y socializaci\u00f3n, en los que se logr\u00f3 el respaldo de 24 localidades cercanas, entre ellas juntas vecinales como Alto Shambillo, Hormiga y Chancadora.<\/p>\n\n\n\n

Como resultado, hace solo un mes, el 28 de marzo, se public\u00f3 el proyecto de decreto supremo, junto con el expediente t\u00e9cnico que propone la creaci\u00f3n del ACR Velo de la Novia. La iniciativa busca conservar m\u00e1s de 14 mil hect\u00e1reas de bosques montanos, proteger fuentes h\u00eddricas y h\u00e1bitats clave para la biodiversidad, as\u00ed como promover el uso sostenible de los recursos naturales por parte de las comunidades locales.<\/p>\n\n\n\n

Incluso en abril de este a\u00f1o, m\u00e1s de 100 personas firmaron un memorial solicitando al Estado aprobar la creaci\u00f3n del ACR. \u201cNuestra poblaci\u00f3n considera que es la oportunidad (\u2026) de resolver definitivamente el establecimiento del ACR Velo de la Novia de Ucayali y generar el desarrollo sostenible de nuestra provincia de Padre Abad\u201d, se lee en el documento. Sin embargo, queda duda sobre el futuro de esta ACR ya que en 2023 el Serfor incluy\u00f3 al ecosistema Velo de la Novia en la “Lista Sectorial de Ecosistemas Fr\u00e1giles”.<\/p>\n\n\n\n

Una superposici\u00f3n que abre el debate: Caso de Medio Putumayo Algod\u00f3n
<\/strong>Otra \u00c1rea de Conservaci\u00f3n Regional (ACR) en proceso de creaci\u00f3n que logr\u00f3 avanzar hasta la publicaci\u00f3n de su proyecto de decreto supremo es Medio Putumayo Algod\u00f3n en Loreto. A pesar del respaldo t\u00e9cnico y del apoyo de las comunidades locales, el Serfor observ\u00f3 la propuesta argumentando que parte de su territorio se superpone con el ecosistema fr\u00e1gil Er\u00e9 Putumayo Cotuh\u00e9, incluido desde 2019 en la Lista Sectorial. Seg\u00fan la entidad, esta superposici\u00f3n pondr\u00eda en riesgo la gesti\u00f3n integral del ecosistema, al fragmentarlo y dificultar la entrega de t\u00edtulos habilitantes como concesiones de conservaci\u00f3n y bosques locales.<\/p>\n\n\n\n

Ante estas observaciones, el Ministerio del Ambiente defendi\u00f3 la viabilidad legal del proyecto, ampar\u00e1ndose precisamente en la Tercera Disposici\u00f3n Complementaria Final, hoy derogada. Esta norma establec\u00eda que, en caso de superposici\u00f3n entre un ACR y un ecosistema fr\u00e1gil, se pod\u00eda actualizar la lista sectorial, sin que ello implicara anular el proyecto o impedir su creaci\u00f3n. Sin embargo, d\u00edas despu\u00e9s, se public\u00f3 la derogaci\u00f3n de dicha disposici\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Conversamos con Gustavo Su\u00e1rez de Freitas Calmet, coordinador del programa Per\u00fa del Earth Innovation Institute, exdirector de \u00c1reas Naturales Protegidas y exdirector Forestal y de Fauna Silvestre, quien se\u00f1al\u00f3 que “la eliminaci\u00f3n de la norma es un paso m\u00e1s de una comedia de equivocaciones”. Seg\u00fan explic\u00f3, “pretender que los \u2018ecosistemas fr\u00e1giles\u2019 incluidos en una lista pueden constituir una causa para oponerse al establecimiento legal de un \u00e1rea protegida es un desprop\u00f3sito t\u00e9cnico y carece de sustento jur\u00eddico”. El problema, a\u00f1adi\u00f3, “parte de una confusi\u00f3n conceptual profunda”.<\/p>\n\n\n\n

“Bloquear \u00e1reas protegidas no es el camino para proteger ecosistemas fr\u00e1giles”
“Si bien todos los ecosistemas son fr\u00e1giles en alg\u00fan nivel, la ley reconoce que algunos lo son m\u00e1s y se establece un listado, que no requiere definici\u00f3n de l\u00edmites preciso, para que las autoridades consideren debidamente esta condici\u00f3n natural cuando se toman decisiones sobre su uso, por ejemplo, al hacer una evaluaci\u00f3n de impacto ambiental o decidir otorgar una concesi\u00f3n forestal o de otro tipo”, explic\u00f3 Su\u00e1rez de Freitas.<\/p>\n\n\n\n

“Es un concepto t\u00e9cnico, no una categor\u00eda legal de ordenamiento. No tiene estatus jur\u00eddico similar a un \u00e1rea protegida ni a\u00fan al de una unidad de ordenamiento forestal. Se ha construido artificialmente una figura que la ley no contempla”, a\u00f1adi\u00f3.<\/p>\n\n\n\n

Se\u00f1al\u00f3 tambi\u00e9n que “no tiene sentido modificar la lista, porque la situaci\u00f3n o condici\u00f3n natural del sitio no cambia por el estatus legal que se asigne para su manejo, sea un \u00e1rea protegida, un bosque protector o una concesi\u00f3n de conservaci\u00f3n”. Lo preocupante, indic\u00f3, “m\u00e1s all\u00e1 de cambios realmente irrelevantes, es poner en riesgo a los proyectos de conservaci\u00f3n regional que est\u00e1n avanzando en ecosistemas fr\u00e1giles con apoyo de las autoridades y de la poblaci\u00f3n local”.<\/p>\n\n\n\n

Adem\u00e1s, subray\u00f3 que, si el objetivo es proteger estos ecosistemas, “bloquear la creaci\u00f3n de \u00e1reas protegidas no es el camino adecuado”. Y concluy\u00f3: “Si el sitio es fr\u00e1gil, crear un \u00e1rea protegida es la mejor opci\u00f3n”.<\/p>\n\n\n\n

Chontabamba-Huancabamba: Una d\u00e9cada de trabajo por el ACR que hoy enfrenta incertidumbre
Otra \u00c1rea de Conservaci\u00f3n Regional (ACR) en proceso de creaci\u00f3n es la de Chontabamba-Huancabamba, en Pasco. En di\u00e1logo con Inforegi\u00f3n, Elqui Roncal, director de Recursos Naturales y Gesti\u00f3n Ambiental en la Gerencia Sub Regional de Oxapampa, explic\u00f3 que este proyecto lleva m\u00e1s de diez a\u00f1os en desarrollo y se encuentra en su etapa final. \u201cLos primeros d\u00edas de mayo ya estaremos sustentando la pen\u00faltima fase del proyecto, que tiene que ver con la finalizaci\u00f3n del expediente t\u00e9cnico que luego pasar\u00eda a evaluaci\u00f3n ante la PCM\u201d, se\u00f1al\u00f3.<\/p>\n\n\n\n

Cabe resaltar que esta propuesta de ACR tambi\u00e9n se superpone parcialmente al ecosistema fr\u00e1gil del mismo nombre. Roncal precis\u00f3 que esta categor\u00eda fue asumida como una medida provisional, en el marco de la zonificaci\u00f3n forestal regional, mientras se avanzaba en el dise\u00f1o del ACR que era el objetivo principal. \u201cEl ecosistema fr\u00e1gil tiene m\u00e1s de 16 mil hect\u00e1reas, mientras que el ACR abarca 13 mil. Hemos excluido varias zonas con derechos otorgados para evitar conflictos\u201d, detall\u00f3.<\/p>\n\n\n\n

M\u00e1s que una contradicci\u00f3n, el funcionario plantea una articulaci\u00f3n entre ambas figuras: \u201cProponemos una gesti\u00f3n simbi\u00f3tica entre el ACR y los ecosistemas fr\u00e1giles. Este modelo deber\u00eda replicarse en todo el pa\u00eds\u201d y concluy\u00f3: \u201cNo podemos desechar todo un esfuerzo t\u00e9cnico y financiero de muchos a\u00f1os por una norma\u201d.<\/p>\n\n\n\n

Roncal sostiene que en Pasco hay consenso con comunidades, titulares colindantes y entidades t\u00e9cnicas: \u201cLo que queremos es que nuestro territorio est\u00e9 ordenado y que ese orden responda a una sostenibilidad socioecon\u00f3mica y ambiental a largo plazo\u201d.<\/p>\n\n\n\n

M\u00e1s de una docena de propuestas en la misma situaci\u00f3n
<\/strong>Adem\u00e1s de los casos ya identificados en Ucayali, Pasco y Loreto existen otras ocho propuestas de \u00c1reas de Conservaci\u00f3n Regional en distintas etapas de elaboraci\u00f3n que enfrentan el mismo dilema legal por superponerse a ecosistemas catalogados como fr\u00e1giles. Entre ellas se encuentran Aguas Calientes Maqu\u00eda y Ere Campuya \u2013 Algod\u00f3n en Loreto; Otorongo Pampalzao en Jun\u00edn; Lomas y Tillandsiales de Tacna; Yanajanca, Oso Mayo Milpo y San Pedro de Chonta en Hu\u00e1nuco; as\u00ed como Vilaya \u2013 Condorpuna \u2013 Shipago en Amazonas.<\/p>\n\n\n\n

A esta situaci\u00f3n se suman dos propuestas de reservas comunales que tambi\u00e9n se superponen a ecosistemas fr\u00e1giles: Bajo Putumayo, en Loreto, y Ajutap \u2013 Sector B, en Amazonas. La incertidumbre jur\u00eddica generada por la reciente eliminaci\u00f3n de la norma sobre ecosistemas fr\u00e1giles podr\u00eda afectar el avance y reconocimiento de estas iniciativas de conservaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

\u00bfQu\u00e9 viene ahora?
<\/strong>Pese a la oposici\u00f3n a la creaci\u00f3n de \u00c1reas de Conservaci\u00f3n Regional (ACR) por la superposici\u00f3n con ecosistemas fr\u00e1giles, los gobiernos regionales, como en el caso de Pasco y Ucayali, contin\u00faan avanzando en sus procesos, buscando alternativas legales y t\u00e9cnicas para salvaguardar los logros alcanzados. Al mismo tiempo, se hace evidente la desarticulaci\u00f3n entre las entidades estatales involucradas. \u201cEste es un ejemplo muy claro de una total falta de articulaci\u00f3n entre dos entes que deber\u00edan estar del mismo lado de la mesa\u201d, subraya Su\u00e1rez\u200b de Freitas.<\/p>\n\n\n\n

La creaci\u00f3n del ACR Velo de la Novia, y de todas las otras propuestas similares, depende ahora de una pronta revisi\u00f3n normativa. Para los expertos, el camino no es anular proyectos de conservaci\u00f3n, sino corregir los vac\u00edos y excesos legales creados por lineamientos que no tienen base firme. Solo as\u00ed se podr\u00e1 avanzar en un modelo de protecci\u00f3n ambiental que combine sustento t\u00e9cnico, legitimidad legal y participaci\u00f3n comunitaria.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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